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哈爾濱嚴(yán)打竊熱行為有望將竊熱納入違法犯罪行為中

發(fā)布日期:2016-09-29 11:06:57 來源: 瀏覽次數(shù):

進(jìn)入冬季供暖季節(jié)以來，盜竊供熱資源問題凸顯，一些不法人員采取私接管線、改熱用途等非法手段，直接或變相竊取城市供熱資源，不僅造成熱資源的大量流失，還嚴(yán)重危害城市供熱安全。
近日，哈爾濱市公安局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、哈爾濱建設(shè)設(shè)計院、哈物業(yè)供熱集團(tuán)等有關(guān)部門，把打擊竊熱與打擊竊水、竊電、竊氣專項整治整合起來，集中打擊、努力遏制破壞城市供熱設(shè)施、盜竊城市供熱資源的違法犯罪，確保城市供熱的安全與順暢。截至目前，發(fā)現(xiàn)竊熱案件11件，涉案金額500多萬。
案例：11月26日，香坊區(qū)建成頭道街一處平房內(nèi)，房主為給私建的平房過冬取暖，竟從旁邊的居民樓偷接熱管，直接影響上百戶居民家的供熱質(zhì)量。該房主因竊熱被罰款1萬元。
記者從哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局獲悉，自今冬供暖期開始以來，截至目前，接到的有關(guān)竊熱投訴就高達(dá)數(shù)百件。據(jù)多年從事供熱稽查工作的一位工作人員講，往年的竊熱行為主要集中在每年11月末到12月和春節(jié)前后。
哈市供熱物業(yè)集團(tuán)監(jiān)察大隊的工作人員將竊熱行為歸結(jié)為4種類型：一是惡意放水行為。為一己私利采用私接水嘴、私動閥門等方式竊取供熱用水，或是企圖以放水來促進(jìn)自家循環(huán)的行為。在供熱試運行階段，有的居民嫌熱循環(huán)慢，就以為放放水，暖氣能熱得快點，卻不知降低了整體的供熱質(zhì)量；二是私裝循環(huán)泵。以泵加壓促進(jìn)自家熱流循環(huán)的方式，使臨近的熱用戶的熱循環(huán)減慢，在別人家供暖溫度下降的基礎(chǔ)上提升自家溫度；三是報停之后私接竊熱。有的用熱單位或個人，在履行了供熱報停手續(xù)后，以秘密方式私自接通供熱設(shè)施盜取熱流；四是故意遲延繳費騙取供熱。既不報停也不繳費，以種種理由拖延，直至達(dá)到“免費”享受供熱的目的。
早在1996年，哈市政府專門發(fā)文，要求對竊熱行為予以嚴(yán)懲。在當(dāng)年的《關(guān)于做好全市冬季供暖工作的通知》中，不僅規(guī)定“對不按期交納采暖費的商業(yè)網(wǎng)點、個體工商戶及個人承擔(dān)采暖費的住宅，供熱單位有權(quán)拆除其供暖設(shè)施”，而且規(guī)定了“各供暖單位要建立供熱監(jiān)察隊伍，嚴(yán)厲查處私自放水、私接水嘴、私自擴(kuò)大供熱面積行為。對用熱單位私自放水，每日罰款2000元(自發(fā)現(xiàn)之日向前推至采暖第一天)。用戶私接水嘴，每發(fā)現(xiàn)一個水嘴罰款200元。對私自擴(kuò)大供熱面積的，除按正常繳納各種費用外處以2倍罰款。”這賦予了供熱稽查機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的竊熱處罰權(quán)。
然而，在現(xiàn)實的查處過程中，供熱單位稽查人員的執(zhí)法并不完全受認(rèn)可，在罰款的繳納及相關(guān)保障措施等方面也沒有明確的法規(guī)依據(jù)。2003年黑龍江省頒布實施了《城市供熱管理辦法》，其中對常見的竊熱行為作出了明確規(guī)定，包括擅自啟動和關(guān)閉供熱閥門，擅自改動供熱設(shè)施，排放、盜用供熱設(shè)施循環(huán)熱水和蒸汽，擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件等行為，并在明確規(guī)定了處罰措施和罰款額度。
據(jù)哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局一位工作人員介紹，竊熱行為的產(chǎn)生和存在，是由于竊取的成本要小于受責(zé)罰的成本。應(yīng)通過制度制定和技術(shù)操作加以扭轉(zhuǎn)。工作人員對供熱信息網(wǎng)說，熱，已被有關(guān)法規(guī)政策和廣大市民普遍接受為一種花錢購買的商品。那么，把他人花錢購買的東西據(jù)為己有，就屬于典型的“侵財行為”。既然如此，對竊熱行為的處置就不僅僅限于有關(guān)的供熱管理辦法，而要比照《治安管理處罰法》乃至《刑法》進(jìn)行處理。
專家建議，在制度設(shè)計上引入利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獎懲對應(yīng)制度，在處罰竊熱者的同時，對于有效及時舉報者進(jìn)行獎勵。發(fā)現(xiàn)竊熱行為及時投訴也很重要。哈爾濱市公安局經(jīng)保支隊副支隊長李樹鑫介紹說，目前保護(hù)城市供熱資源的法律法規(guī)有待健全，相關(guān)法規(guī)監(jiān)管作用也有待提高。為了保證哈市供熱安全，切實維護(hù)供熱企業(yè)的利益，近日經(jīng)保支隊經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，從哈市技術(shù)監(jiān)督局計量院、哈爾濱建設(shè)設(shè)計院請來專家與供熱企業(yè)共同研究制定相關(guān)地方法規(guī)的提案，希望將竊熱行為納入違法犯罪行為中，重點解決竊熱量的評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)法定問題，建立防范和打擊工作的長效機(jī)制。

　

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